2019年初，某些大型电商平台反映其平台存在大量“退货难”情况。针对上述问题，杭州市改革创新，打通政策、程序等方面的阻塞节点，在全国率先推出跨境电商零售进口包裹退货新模式，解决了货物超期积压的问题，为企业和消费者破解难题。

一、

背景情况

电商平台反映的“退货难”问题主要包括：

（一）“非整单或非良品”无法退运和二次售卖。

（二）物流链条较长导致部分退单商品难以在海关放行30日内运抵综保区内，影响消费者额度返还。经统计，因该原因导致商品无法在30日内完成退货的比例约占整个退货商品的40%。

（三）30日以外的退货商品无处置路径，导致这部分退货商品积压在区外，给企业造成极大的成本负担与资金压力。

二、

主要做法

（一）拓展退货形态。在前期“整单良品类”试点退货模式基础上，允许“非整单”“非良品”类包裹退货入区，提升消费者体验。

（二）精简退货流程。制定出台《跨境电商零售进口网购保税退货业务监管方案》，在综保区内设置保税区退货专用仓替代企业原设于区外的退货专用仓，开辟非申报通道渠道允许国内快递车辆直接入区。

（三）探索超期退货监管机制。对于保税进口商品超期退货的历史遗留难点，研究提出可行性解决方案，于2019年8月在全国范围内率先被海关总署赋权探索超过30日退货商品退回综保区内重新上架销售的监管模式，一揽子解决跨境电商网购保税零售进口商品历史积压退货处置问题。

三、

实施成效

（一）有效降低企业经营成本。自2019年5月退货新模式实施以来，共有10余家企业享受到新模式带来的红利，极大减少了企业运营成本。

（二）有效缩短企业退货时间。通过区内设立公共退货中心仓、允许退货包裹直接退货入区等方式，减少退货商品在区外的滞留，提高了企业整体退货效率，有效缩短退货时间5天左右，为更多退货商品30日内入区提供保障。

（三）先行先试，推动制度创新。截至2019年10月底，某些大型电商平台已有1000票超期积压退货商品退运杭州综保区，准备做二次销售处理。杭州海关作为首个实际解决超30日商品无法退货的关区，为全国复制推广超30日退货商品的处置提供了经验。

四、

下一步工作思路

（一）围绕数字经济，探索跨境电商发展新模式。

立足于通过深化创新引领数字贸易发展，在全面提升制度建设创新、政府管理创新、服务集成创新、产业协同创新上做好文章，实现跨境电商业务进一步发展。

（二）打造“全球中心仓”，实现仓储功能最大化。

在现有跨境保税仓库基础上打造全球中心仓，构建一区多功能，一仓多形态，实现出口贸易与进口贸易同仓调拨、小额交易与大宗贸易同仓交割、外贸与内贸同仓一体等，逐步形成全球跨境电商分拨中心，促进物流服务高效发展。

来源：商务部服贸司